事关全市发展大局

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在扎实做好农村金融改革和土地制度改革的同时,要加大体制机制创新力度,逐步建立长效机制,解决农业农村投入不足、科技创新水平和成果转化率不高、抗灾减灾能力不强等突出难题,为农业农村持续健康快速发展创造良好的体制机制条件。创新财政资金投入机制。加快转变财政资金投入方式,积极开展涉农资金融合,提高资金的使用效益。充分发挥财政资金引导作用,通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施,带动金融和社会资金更多投入农业农村。创新农业科技进步机制。推动农科教结合、产学研协作,促进科技与农业深度整合。建立育繁推一体化机制,实施一批重大科技专项,争取在关键领域尽快取得突破;引导社会资本向农业科技创新集聚,健全技术创新激励机制;鼓励、支持发展多种形式的农业技术创新联盟,加快农业科技成果转化;探索建立政府购买农技推广服务竞争机制,多渠道解决农技推广最后一公里问题。创新农田水利管护机制。深化水利工程管理体制改革,健全管理、运营和维护机制,加快落实灌排工程运行维护经费财政补助政策;开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制,落实小型农田水利工程管护主体、责任和经费;通过以奖代补、先建后补等方式,探索农田水利基本建管新机制,调动农民参与建管的积极性。

改革创新是统筹解决三农问题的重要法宝,是推动农业农村大发展的不竭动力。十八届三中全会对包括农村改革在内的各项改革进行了全面部署,我们一定要按照中央要求,牢牢把握正确方向,切实把改革创新贯穿到农村工作的全过程和各环节。同时,要坚持农村改革的基本原则和底线,即坚持农村土地农民集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,不能减少耕地,不能降低粮食产量,不能损害农民利益。

同志们,做好三农工作,事关全市发展大局,事关广大农民福祉,责任重大,使命光荣。我们要以全面深化农村改革为动力,持续求进,务实发展,积极作为,努力保持农业稳定发展、农村和谐繁荣、农民持续增收的好形势,为全面提升魅力信阳建设水平作出新的更大的贡献。

在农村金融创新方面,要进一步强化金融机构服务三农职责,支持和鼓励大中型商业银行下沉服务重心,稳定县域分支机构,扩展乡镇服务网点,推动银行卡助农取款服务工程建设,建立适应三农需要的专门机构和独立运营机制。强化商业金融对三农和县域小微企业的服务能力,将涉农信贷投放情况纳入信贷政策导向效果评估和综合考评体系,保障县域金融机构农村存款70%以上用于农业农村。积极发展新型农村合作金融组织,制定鼓励支持农村合作金融组织的政策措施,推广农村小额信用贷款,加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社,有序发展小额贷款组织,引导社会资金投资设立适应三农需要的各类新型金融组织。同时,要注意加强引导和监管,防范金融风险。加大农业保险支持力度,不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平。认真总结推广潢川仁和粮食银行经验,进一步创新产供销一条龙、农工商一体化发展模式。

在深化土地制度改革方面,要完善农村土地承包政策,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。充分利用我市农村土地改革成果,加快推进农村土地承包经营权确权颁证,有条件的地方提前完成确权任务,研究探索土地信用托管担保平台建设;完善集体林权制度改革,继续推进国有农场办社会职能改革。加强农村集体建设用地管理,加快农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作;按照中央统一部署,在符合规划、用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度;开展宅基地改革试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让;完善城乡建设用地增减挂钩试点,积极稳妥推进人地挂钩试点工作。加快推进征收土地制度改革,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,确保被征地农民长期受益。

信阳作为中农办的农村改革联系点和河南省农村改革发展综合试验区,肩负着为全国、全省农村改革发展探索路子、积累经验的重任。下一步,我们必须要按照中央和省委农村工作会议要求,继续发挥先行先试优势,努力在农村改革创新方面实现新突破。当前,从我市实际看,金融和土地与三农工作和农村改革发展综合试验区建设关联度最高、制约也最大,我们要从这两个最关键的领域入手,加大改革试验力度,推动农业农村发展。