堵塞各种漏洞

来源:http://www.babsdirectory.com 作者:社区彩民心水论坛,6cw.vc免费资料区,今期开码结果开奖 期开奖号码,香港数码挂牌正版彩图,3374最快开奖直播网站,3374最快开奖直播网站 2018-06-03 21:52

3、“五签一审”不规范。全镇执行“五签一审”审批程序总体不错,但在检查中发现少数村存在问题:一是经手人不在原始票据上签字;二是“五签一审”单填写不完整。

1、非生产性开支偏大。所检查的32个行政村,大多数村收不抵支,负债经营,但均有招待费开支,部分村招待费开支偏大。

为从根本上解决农村“两类资金”管理中存在的制度缺失监管缺位的问题,义兴镇在建立长效机制上下功夫,通过把源头、严格财务管理程序,搞跟踪、严格农村财务监管,强服务、提升财务管理水平,达到了源头堵漏洞、克服随意性、限制自由裁量权的效果。

2、项目资金专款不专用。检查的32个村有4个村专款不专用,如:有的村用沼气项目款实施了村路灯安装项目,有的村将养牛补助款用于蔬菜大棚建设等。

“两类资金”是农村集体经济的重要组成部分,农村“两类资金”的监管直接关系着广大农民群众的切身利益,对搞好农村党风廉政建设工作起着极其重要的作用。结合全镇工作实际,就加强农村“两类资金”监管,提出以下建议:

在农村财务管理工作中,先后推出了“村帐乡管、村帐乡审、分户管理”的管理模式,其具体做法是:“设立了一个中心、严格了三项制度、实现了五个统一。”

1、设立了一个中心:在镇党委、政府的领导下,成立了农村会计核算中心,该中心接受村委的委托、代管村级资金,负责收支结算,代理会计业务,保管会计档案。

5、土地补偿款不按比例分配。土地补偿款分配比例普遍不达标,所检查的32个村有7个村发生土地征占用,有两个村土地补偿款未分配,剩余5个村分配均不达标准。

4、加强农村“两类资金”管理,贯彻落实“两个责任”是保障,着力实现责任化。要真正落实党委的主体责任和纪委的监督责任,切实加强农村党风廉政建设。镇党委和各支部要充分发挥主体责任,切实加强对镇村两级党员干部的管理,让党员干部敬畏制度、敬畏党纪、敬畏国法。镇纪委要落实监督责任,加大监督、执纪、问责力度,对顶风违纪的问题和案件要做到露头就打,严肃查处,绝不姑息迁就,用身边的案例教育身边的人,形成狠刹“四风”,严肃党纪国法的高压态势,为实现弊革风清、富民强镇营造和谐的社会环境。

1、虚报项目套取国家资金。相关职能部门在涉农项目资金审批、拨付、发放、使用等方面存在薄弱环节。在项目申报审批方面,存在重汇报轻调查现象,导致虚报项目套取国家资金行为发生。

3、实现了五个统一:一是统一记帐程序。中心按一村一帐的要求进行分户核算,统一执行财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务准则》,并实行会计电算化。二是统一审批程序。农村的各项开支由经手人签字、报账员签字、监督委员会主任签字、村委会主任签字、党支部书记签字,由中心负责人审批,5000元以上的开支由镇长审批,对不合规的条据予以退回,不准入帐。三是统一报帐程序。各村报帐员凭在中心领取报账凭条记辅助账进行收支的结算。①收入报帐程序:各村收取的一般性收入应在24小时内缴存到中心在银行开设的帐户内,并与中心办理收入报帐手续,对于县财政局拨付的转移支付,中心在收到拨款通知单后,根据明细分别记入各村帐户,并填写《收入进帐单》与报帐员办理收入报帐手续。②支出报帐程序:中心按各村业务量的大小,对每个村核定一定数额的备用金,各村发生的日常零星支出由报帐员用备用金开支后,将原始凭证按审批程序审核审批后交中心报帐,中心根据财务收支计划和资金结存情况,对原始凭证再审后办理支出结算,补足备用金。对于村干部的工资、民政优抚金、农户拆迁补偿、土地补偿等由中心根据花名册直拨到个人,并填写《支出报帐单》与报帐员办理支出报帐手续;对于一事一议项目经费、村级道路建设经费、项目建设经费等支出由中心根据工程预算按进度直拨到项目,并填写《支出报帐单》与报帐员办理支出报帐手续。四是统一档案保管程序。中心统一负责会计凭证、帐簿、报表等档案的整理立卷和装订成册工作,并妥善保管,一年后移交村民委员会管理。五是统一会计信息反馈程序。一是中心在次月5日之前,向各村提供月份财务报表,交由报帐员核对加盖村委会公章后返回中心做帐;二是在财务公开、民主理财方面,我们要求在每月25日前,向各村提交财务公开所需的会计信息资料,在村务公开栏中向群众公开;三是每半年开展一次财务收支分析,指导村组加强财务管理,及时发现问题,堵塞各种漏洞。

2、严格了三项制度:一是严格票据管理制度,统一使用《山西省农村合作经济组织统一收款收据》。票据的发放、回收、销毁等票据管理工作由中心负责;二是严格财务公开制度。农村财务实行月公开(每月25号)、半年公开(7.25)、年度公开(3.25)。为了让群众看的更明白,我们变原来的帐页公开为流水公开,收支明细,一目了然。中心负责向村民委员会提供各项资金的收、支、存明细情况及其他会计资料,由村民委员会向农民如实公开,接受群众监督,并且在中心、凤台、南关、井玉沟设置了电子触摸屏,方便农民查询;三是严格内部工作制度。中心统一建立了凭证审核制度、资金对帐制度、内部岗位责任制等工作制度,以加强内部监管,促进廉政建设。

4、集体资金体外循环。村级财务尽管实行了“村财乡管”,但仍有部分村存在着收不入账,集体资金体外循环现象。有的村只将财政拨入的专项资金及转移支付等资金入账,而村集体的资源处置、社会捐赠等自有资金不入账,由村干部个人掌管直接进行支付,形成账外账。检查中有一个村收建庙捐款23万余元,在账外支出。

1、加强农村“两类资金”管理,强化对农村财务人员的管理教育是关键,着力实现经常化。要建立和健全经常性教育、管理制度,把《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》学习作为提高财务管理能力的有效措施,针对各村审计检查中存在的问题,有针对性的教会他们什么能做,什么不能做,让他们学会懂规矩,有约束,会工作。

针对“两类资金”管理过程中发现的问题和不足,全镇及时进行了纠正,提出了四种工作措施,进一步强化了农村财务管理。一是组建了招投标中心。为进一步加强农村财务管理工作,规范村集体工程建设项目招标投标行为,建立公开、公平、公正的市场竞争机制,促进农村党风廉政建设工作,组建了招投标中心,出台了农村集体项目招投标管理办法。对于项目估算在1万元以上10万元以下(包括10万元)的,报镇农村集体资产发包和工程建设项目招投标领导组批准后,由村委会组织实施;对于项目估算在10万元以上50万元以下(包括50万元)的,由镇招投标中心组织实施;对于项目估算在50万元以上的,由县政府采购中心或市招投标中心组织招投标;属于上级专项资金工程建设项目,由县级主管部门或镇政府组织实施。中心成立以来,已经对42村59个投资总额712.6万元的工程进行了招投标。通过招投标中心的设立,有效解决了农村项目发包随意性大的问题,填补了程序空挡,避免了暗箱操作,节约了资金,促进了由管理型政府向服务型政府的转变。二是单设农村财务账户。严格执行《和顺县涉农项目专项资金管理实施办法》和《和顺县村级集体大额资金监督管理暂行规定》,以村单独设立账户,从根本上避免挤占、挪用、平调村级资金。对于全镇75个村,条件成熟的39个村我们已经办理了财务分户工作,剩余36个条件不成熟的村我们正在积极创造条件努力完成,从源头上确保村级资金的安全。三是实行“五签三审”制度,进一步提升了执行水平。鉴于包村干部经常深入所包村开展各项工作,对该村的各种情况都比较熟悉,信息掌握的也比较全面的客观实际,我们以点区为单位,每月组织包村干部召开一次财务工作对接会议,对各村的财务收支情况进行一次全面梳理、分析,以此避免账外账现象的发生。在进一步规范“五签一审”制度的基础上,完善审批制度,增加点区长审核收支的真实性、合理性,中心主任审核票据的规范性、合法性,超5000元的大额资金由镇长整体把关审批。四是进一步加强和规范财务管理工作。通过狠抓自身建设,稳定了财务工作人员队伍,财务管理工作的规范化、制度化建设得到不断推进,在“两资”管理方面取得了“一顺畅、两安全、三统一”的效果。“一顺畅”即:项目运作顺畅,“两安全”即:资金使用安全、干部职务安全,“三统一”即:经济效益、社会效益、干部业绩的高度统一。

3、工程监督及后续管理缺失。检查中发现,大多数项目完工后均能张榜公布,但也在监管方面存在问题,一是项目完工后不及时验收,导致后续资金不能到;二是工程的后续维护管理跟不上,部分工程建成几个月后就废弃;三是验收走过场、不认真。

3、加强农村“两类资金”管理,推行报账员委派制度是有效途径,着力实现规范化。为了进一步规范农村集体资金管理和使用,强化内部制约和外部监督,堵塞财务管理漏洞,从源头上预防和治理违反财经纪律的行为,建议建立农村报账员委派制度。委派报账员由相关部门按规定程序层层选拔并委派到岗,拥有相对独立的监督职能,并由相关部门和乡镇实行双重管理,待遇列为县财政预算。委派报账员实行聘任制,更换或辞退委派报账员必须经过委派单位同意,村主要干部及其直系亲属不得任该村财务人员,充分发挥委派报账员在农村集体“三资”管理过程中的监督作用。

近年来,义兴镇因地制宜,立足实际,以“把源头、搞跟踪、强服务、促成效”为宗旨,以创新规范为核心,以健全财务制度、规范帐务处理程序、完善民主理财机制、强化财务公开与监管力度以及会计档案管理为抓手,把加强农村“两类资金”规范管理作为发展农村集体经济、增加农民收入和推进农村党风廉政建设的一件大事来抓,创新工作思路,完善工作机制,周密安排部署,积极稳妥推进,初步取得一些成效。具体情况总结如下:

2、项目实施民主程序不到位。这种现象普遍存在。一是村级资金到村只有少数干部知道;二是工程项目发包程序不经民主决策程序。

2、加强农村“两类资金”管理,强化农村财务监管力度是核心,着力实现制度化。建立完善项目管理、资金使用等方面的各项制度,真正实现用制度管人、管事、管钱、管权。要加大“两类资金”使用的透明度,接受群众监督,有效保障群众的参与权、监督权、管理权,从而达到民主管理的最大化、最优化。同时,要积极调动村级监督委员会成员的工作积极性,建议将监督委员会待遇纳入财政预算,以达到稳定队伍、发挥作用的目的。

完善农村集体财务管理制度,加大财务监督力度是财务管理规范化建设的题中之义。具体操作中,以财务公开作为总抓手,按照“提出、审核、公开、处理、反馈”等程序要求,坚持“项目谁实施、谁管理、谁公开、谁负责”的原则,详细制定了“两类资金”公开目录,镇村两级确定专人监管,以项目实施和资金运行的不同时段为节点,以阳光农廉网、村务公开栏和宣传单等为载体,采取定期公开、专题公开和点题公开等形式,对目录中规定内容进行全面公开。进一步规范村级重大事项民主决策程序,严格执行“三定双评四议三公开”制度,聘请了人大代表、政协委员、企业代表、干部群众和信访人员代表担任村务公开监督员,对村级实施涉农项目资金和自有资金使用实行全程监管、全程公开,让项目招投标在阳光下运作。

义兴镇地处全县政治、经济、文化中心,既是县城所在地,又是典型的资源型乡镇,现辖63个行政村12个自然村,共有农户11079户,农业人口28496人。随着和顺县转型跨越发展步伐的加快,义兴镇因独特的地理位置和丰富的煤炭资源优势,促使“两类资金”剧增,管理难度逐年加大。另外,从群众信访热点和案件查办的结果分析,农村“两类资金”的管理和使用正在成为当前农民群众关注的焦点和热点,同时也暴漏出了一些问题和漏洞,成为影响稳定发展的制约瓶颈。近年来,虽然在推行“村帐乡管、村帐乡审”管理模式、强化监督检查方面作了一些探索,有了一些经验,但深层次的矛盾和问题仍然十分突出。2012年开展的清“两资”阳光行动试点工作,对全镇32个行政村的“两类资金”进行了清查,清查中发现“两类资金”管理使用中存在两大类9方面的突出问题。

农村集体自有资金和涉农项目资金(以下简称“两类资金”)管理工作涉及广大农民的根本利益,是农村工作的热点和焦点,对农村“两资”监督管理的成效如何,直接关系着农村党风廉政建设的成败,决定着农村社会的稳定和社会主义新农村建设的步伐。

4、资金使用的监督检查不够。绝大部分项目由业务主管部门负责业务、技术上指导,项目实施单位负责具体施工,监督部门难以监管,如财政部门负责资金拨付,但在项目实施的各环节,缺乏监督途径。同时,由于专项工程项目点多面广,审计部门难以应付,项目竣工后不审计、不验收或漏审计现象普遍存在。