继阶梯电价之后

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去年的十八届三中全会提出,推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督。

“改革后,居民电价从理论上是可能下降的,但也会有电价上升的时候。”11月17日,国家发改委电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣向21世纪经济报道记者分析未来的电价改革方向时说。

11月15日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署加快推进价格改革,更大程度让市场定价。此次会议提出改革能源、交通、环保等价格形成机制,疏导价格矛盾,稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。

李克强指出,“我们的成品油价格打破了过去僵化的价格机制,完全由市场定价,刚刚走出的‘八连降’,说明由市场决定价格未必就是涨价。这里面,市场这个价格指导最敏感的信号充分发挥着作用。”

在铁路领域,今年9月全线铺通的准池铁路是国家发改委批准的全国第一条货运价格市场化调节试点铁路。

“类似的情况,也可以出现在铁路运输价格上。即网络是垄断的,但是运营公司可以竞争。”曾鸣说。

此次国务院常务会议指出,下一步要缩小政府定价范围,实行公开透明的市场化定价,有利于维护生产者和消费者合法权益,以合理的价格信号促进市场竞争,破除垄断,撬动社会资本投资,以结构性改革的成效推动转方式、惠民生。

而根据未来电价等改革方向,改革后的电价随市场波动,也会有下降的时候。

21世纪经济报道获悉,价格改革将稳妥进行,主要原因是很多配套的改革要同时进行。比如像南水北调进京,输水成本很高,但是北京水价刚调到5元/吨,不能因为成本上升,就马上再调水价。城市自来水价格调整还需要政府定价。

而销电企业可以为代理用户通过电网买更便宜的电。但是煤炭价格如果上升,发电成本增加时,最后的销售电价也会上升。

李克强强调,价格改革并不意味着就是“涨价”,而是为了切实形成一种由市场需求定价、“有升有降”的合理价格机制。

11月15日的国务院常务会议指出,价格改革牵一发而动全身,是推进市场化改革和政府职能转变的重要内容。

同样,像铁路货运部分价格放开,但是要让包括客运在内的铁路价格全部放开,暂时难以实现。西南交通大学交通运输学院副院长帅斌告诉21世纪经济报道记者,目前铁路体制改革尚未到位,铁路总公司仍承担了粮食、农资等国家重要战略物资的运输,如果价格一下子完全市场化,对市场影响很大。

截至目前,国家已经在水价、电价、铁路货运等多个领域实施价格改革试点。继阶梯电价之后,阶梯水价、阶梯气价已在全国渐次推开。而农业水价试点已经在27个省(区、市)选择了80个县开展。主要采取明晰农业初始水权,实行用水总量控制、定额管理等办法,农业用水给定额,用不完的可以卖掉。超额的可以从用水多余的农民手中买。

曾鸣指出,电价改革的方向是管住中间的输配电价格,也就是这部分政府定价,但是发电以及销售电价放开。在煤炭等价格大跌时,发电成本下降,销售电价也有下降的可能。

西南交通大学交通运输学院副院长帅斌也认为,目前铁路运输的不少商品仍具有公益性,这部分运价的改革需要铁路总公司自身的改革配套。“不能简单地提高价格,或者国家实施补贴。”帅斌说。

目前,全国大部分商品已经放开价格,但是像电力、燃气、交通、水等价格仍由政府定价。但是即便是公共服务性产品,也可以通过完善定价方式,让定价更为接近市场价格。典型例子就是成品油价格今年已经出现“八连跌”。

实施价格改革后,并不意味说就肯定是涨价,也存在降价的可能性。